De invloed van Europees recht op het Belgisch ambtenarenrecht na het arrest Strack van het Hof van Justitie

Abstract

Ondanks het feit dat aan de Europese Unie geen bevoegdheden werden toegekend omtrent het openbaar ambt, oefent het Europees sociaal recht een niet te miskennen invloed uit op het Belgisch ambtenarenrecht. Ten gevolge van Europese regelgeving en de rechtspraak daaromtrent dienden in het verleden reeds enkele wijzigingen aangebracht te worden aan het administratiefrechtelijk ingevulde Belgische ambtenarenrecht. In 2013 velde het Hof van Justitie een arrest in de zaak Strack, waarin een ambtenaar van de Europese Commissie zijn wegens ziekteverlof niet-opgenomen jaarlijkse verlofdagen niet uitbetaald kreeg toen hij op pensioen ging. Daarbij kwam het traditionele uitgangspunt dat ten aanzien van Europese ambtenaren enerzijds en ambtenaren van de lidstaten anderzijds andere regels gelden op de helling te staan. Deze kentering heeft niet alleen implicaties voor de ambtenaren van de EU-instellingen, maar kan ook zeer verregaande gevolgen voor de invulling van het Belgisch ambtenarenrecht hebben. Deze gevolgen worden in het artikel geduid aan de hand van een beschrijving van het kader betreffende de invloed van Europees sociaal recht in het Belgisch ambtenarenrecht en een bespreking van de Strack.

Bien qu’aucune compétence n’ait été octroyée à l’Union européenne en matière de fonction publique, le droit social européen exerce une influence non négligeable sur le droit de la fonction publique belge. En raison de la législation européenne et de la jurisprudence dans ce domaine, quelques modifications ont déjà dû être apportées, dans le passé, au droit de la fonction publique belge.

La Cour de Justice a récemment prononcé un arrêt dans l’affaire Strack. Cette affaire concerne un fonctionnaire de la Commission européenne qui n’avait pas obtenu, lors de son départ à la retraite, le paiement de ses congés annuels non pris, en raison d’un congé de maladie. Par ailleurs, le principe traditionnel selon lequel il existe d’autres règles pour les fonctionnaires européens d’une part et les fonctionnaires des États membres d’autre part, a été remis en question. Ce revirement a des implications pour les fonctionnaires des institutions européennes, mais il peut aussi avoir des conséquences très profondes sur le droit de la fonction publique belge. Ces conséquences sont exposées dans l’article, au moyen d’une description du cadre relatif à l’influence du droit social européen sur le droit de la fonction publique belge et d’une analyse de l’affaire Strack.