Entre fragmentation et cohérence: quel avenir pour le droit européen de la commande publique après le bilan de 2025 ?

Abstract

Dix ans après l'adoption de la « quatrième génération » des directives sur les marchés publics, l'Union européenne engage une réflexion approfondie sur l'efficacité de son cadre juridique. La présente contribution s'articule autour de trois documents clés publiés par la Commission en 2025 : le rapport d'évaluation des directives de 2014 ainsi que les études dédiées à la cohérence interne et externe de la législation. À partir de l'analyse critique de ces travaux, l'article examine la tension croissante entre l'impératif de simplification procédurale et l'intégration massive d'objectifs politiques horizontaux, notamment en matière de durabilité. On démontre comment la superposition normative et les pratiques de sur-réglementation (gold-plating) menacent la cohérence du marché intérieur. En s'appuyant sur des exemples tels que le droit à la réparation en Belgique ou l'exception in-house dans l'UE, l'article souligne le risque d'une fragmentation structurelle du droit de la commande publique. En conclusion, cet article plaide pour une réforme centrée sur l'articulation systémique des normes afin de restaurer la sécurité juridique des acheteurs publics face aux défis de la prochaine décennie. Samenvatting: Tien jaar na de vaststelling van de « vierde generatie » richtlijnen inzake overheidsopdrachten, voert de Europese Unie een grondige reflectie over de doeltreffendheid van haar juridisch kader. Deze bijdrage focust op drie kerndocumenten die door de Commissie in 2025 zijn gepubliceerd: het evaluatieverslag van de richtlijnen van 2014 en de studies gewijd aan de interne en externe coherentie van de wetgeving. Op basis van een kritische analyse van deze werkzaamheden onderzoekt dit artikel de groeiende spanning tussen de noodzaak tot procedurele vereenvoudiging en de massale integratie van horizontale beleidsdoelstellingen, met name op het gebied van duurzaamheid. Er wordt aangetoond hoe de normatieve stapeling en de praktijken van overregulering (gold-plating) de samenhang van de interne markt bedreigen. Aan de hand van voorbeelden zoals het recht op reparatie in België of de in-house uitzondering in de EU, onderstreept het artikel het risico op een structurele versnippering van het recht inzake overheidsopdrachten. Tot slot pleit dit artikel voor een hervorming die gericht is op de systemische samenhang van de normen, teneinde de rechtszekerheid van de aanbestedende overheden te herstellen met het oog op de uitdagingen van het volgende decennium.